繼桂林、武漢之后，2月4日，全國廁所革命工作現場(chǎng)會(huì )移師廣州。在去年明確旅游廁所商業(yè)化模式的三大方向基礎上，今年的全國廁所革命工作現場(chǎng)會(huì )推出了5個(gè)“以商養廁、以商建廁”的典型案例，一系列打破廁所建設與管理瓶頸、提振社會(huì )資本和相關(guān)企業(yè)投身廁所革命的積極信號隨之釋放。

PPP模式： 風(fēng)險共擔 收益政企共享

盡管PPP模式已經(jīng)在國內的公共服務(wù)領(lǐng)域得到了廣泛應用，但是在公益性較強的旅游廁所領(lǐng)域，PPP模式仍處于探索和孵化的狀態(tài)。多家旅游廁所投資和運營(yíng)方向勁旅網(wǎng)表示，嚴格來(lái)說(shuō)，目前國內尚未有“PPP”模式的旅游廁所，投入運營(yíng)，但是預計在2017年年底前將會(huì )有“PPP”模式的廁所，呈現在世人面前。

光大置業(yè)有限公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理顏建國在接受勁旅網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)談到，已與去年11月在青島嶗山區投入運營(yíng)的嶗山光大生態(tài)廁所實(shí)際上為類(lèi)“PPP”模式。據顏建國介紹，二者之間的區別，通俗來(lái)講就是類(lèi)“PPP”模式是政府回購的，而“PPP”模式是建、管都由企業(yè)方面承擔，并授予企業(yè)一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權，政府對項目不進(jìn)行分期回購。

據了解，廣義的PPP項目分為外包模式、特許經(jīng)營(yíng)模式和私有化模式三種類(lèi)型，其中，完全需要企業(yè)或個(gè)人投資的私有化類(lèi)在PPP項目中風(fēng)險最大，外包模式則由政府投資，企業(yè)僅需承包項目中的部分職能，企業(yè)承擔的風(fēng)險相對較小。而特許經(jīng)營(yíng)模式則建立在“風(fēng)險共擔、利益共享、全程合作”的基礎上。

為了不讓企業(yè)做虧本的買(mǎi)賣(mài)，同時(shí)激發(fā)社會(huì )力量參與廁所革命的積極性。國家旅游局特別強調，“PPP”模式是政府按照一定程序和方式，與私人組織(社會(huì )力量)以政府購買(mǎi)服務(wù)合同、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議為基礎，明確雙方權利和義務(wù)，形成一種伙伴式合作關(guān)系。

光大置業(yè)青島項目部負責人曾穎此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，對于公司而言，一定不會(huì )“賠本賺吆喝”，旅游廁所的后續運營(yíng)一定是在滿(mǎn)足雙方利益的情況下，通過(guò)成立合資公司的形式來(lái)進(jìn)行管理和維護。“成立合資公司的目的就是實(shí)現雙方的利益捆綁，從而進(jìn)行風(fēng)險共擔。”

桂林模式：“廁商”捆綁 經(jīng)驗傳承17載

對于不少旅游人來(lái)說(shuō)，廁所革命的“桂林模式”早在17年前，就已名動(dòng)大江南北。彼時(shí)，隨著(zhù)《新建廁所拍賣(mài)五十年經(jīng)營(yíng)管理權》報道的刊發(fā)，桂林市委機關(guān)報《桂林日報》一時(shí)之間，洛陽(yáng)紙貴。根據相關(guān)資料顯示，當時(shí)桂林市各個(gè)城區政府不斷接到咨詢(xún)電話(huà)，到各城區政府打聽(tīng)拍賣(mài)消息的開(kāi)放商絡(luò )繹不絕。

就在這篇報道出街的3天前，2000年5月27日，時(shí)任中共桂林市委副書(shū)記、市長(cháng)李金早在桂林市廁所建設管理工作領(lǐng)導小組召開(kāi)的廁所建設管理第三次工作會(huì )議上提出“拍賣(mài)50年的經(jīng)營(yíng)管理權，拍賣(mài)后隨時(shí)檢查，要把廁所管理的標準制定好。怎么樣運作，要把握三個(gè)環(huán)節：第一，市里要制定標準，五城區負責實(shí)施和拍賣(mài)，市里負責檢查。第二，有條件的要爭取一商養多廁，大門(mén)面養多個(gè)廁所;餐館、飯店的工作量很大，靠自覺(jué)不行，一定要強制。第三是檢查，由管理部門(mén)進(jìn)行檢查。”

1年以后，桂林的“廁所革命”變成了“桂林共識”，桂林打造的“以商養廁”的模式被推向全國。

2015年年初，已經(jīng)就任國家旅游局局長(cháng)、黨組書(shū)記的李金早在春節假期結束后的第一天，在廣西桂林再次掀起了一場(chǎng)為期3年的“廁所革命”。15年過(guò)去，不變的是廁所與相應的商業(yè)門(mén)面“捆綁”，公開(kāi)向社會(huì )招標。中標者除負責旅游廁所和門(mén)面的建設，及旅游廁所的長(cháng)效管理外，繼續享有門(mén)面50年的經(jīng)營(yíng)權。改變的是過(guò)去減免的22項行政事業(yè)收費，變成了23項，老舊廁所面臨全面升級、新建廁所注重文化底蘊。

2017年，在三年“廁所革命”的收官之年，“桂林模式”仍作為全面探索推廣“以商建廁、以上養廁”模式的典型案例，在“變”與“不變”中，被實(shí)踐、繼承、創(chuàng )新、推廣。

青島模式： 自負盈虧 兼具“輸血”功能

去年11月，在山東省青島市嶗山區投入運營(yíng)的嶗山光大生態(tài)廁所如今也成為全國探索“以商建廁、以商養廁”模式的典型。據悉，青島嶗山光大生態(tài)廁所由光大集團出資建設，政府分期回購。建設完成后，政府委托光大集團經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)可以拓展運營(yíng)空間，在生態(tài)廁所內外開(kāi)展視頻廣告、外墻廣告、物品零售、有償私廁服務(wù)等以商養廁的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，并全面負責廁所的日常養護維修，政府對其經(jīng)營(yíng)廁所的管理情況進(jìn)行監督考核。

在全國廁所革命工作現場(chǎng)會(huì )召開(kāi)期間，勁旅網(wǎng)跟隨國家旅游局在現場(chǎng)觀(guān)摩了光大置業(yè)有限公司建造的可移動(dòng)光大生態(tài)廁所展示項目。據了解，該項目由光大驛站和光大生態(tài)衛生間兩個(gè)建筑單體組成.現場(chǎng)工作人員介紹，光大驛站是在生態(tài)廁所的基礎上，通過(guò)構建特色驛站餐飲、情景零售中心、遠程診療服務(wù)、全時(shí)旅游體驗、親子娛樂(lè )教育五大全新業(yè)態(tài)。

正是由于光大驛站由于其承載的多種商業(yè)功能，使得其在市場(chǎng)運營(yíng)中不僅能夠承擔驛站的各項開(kāi)銷(xiāo)，還能夠為驛站旁邊的廁所，甚至以光大驛站為中心，附近3公里范圍內的光大生態(tài)廁所，提供“輸血”的功能。

實(shí)際上，在青島嶗山也有光大驛站的布局。對于青島嶗山光大驛站的盈利情況，顏建國在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，目前已經(jīng)實(shí)現盈利，但是對于其“造血功能”的覆蓋范圍，仍有待進(jìn)一步調研。此外，對于國外的廁所運營(yíng)和管理企業(yè)通過(guò)廣告植入在實(shí)現以商養廁的同時(shí)，為企業(yè)帶來(lái)較為豐厚回報的經(jīng)驗，顏建國表示，通過(guò)中央集成托管的管理體系設計，未來(lái)隨著(zhù)生態(tài)廁所規模的擴大，也必將有選擇性的進(jìn)行廣告的投放。

委托模式： 購買(mǎi)服務(wù) 實(shí)現“1+1>2”

“業(yè)主通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)，委托專(zhuān)業(yè)保潔公司承擔廁所管理，提高廁所專(zhuān)業(yè)化、規模化管理水平。”國家旅游局對于委托模式給出的說(shuō)法，無(wú)疑是從政府或者景區的角度出發(fā)。反過(guò)來(lái)理解，一些具有保潔業(yè)務(wù)的物業(yè)公司或保潔公司也可以通過(guò)承包的形式，從業(yè)主方獲取廁所建設、管理和養護的相關(guān)業(yè)務(wù)。

云南省公路開(kāi)發(fā)投資有限公司昆明西管理處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“云南公投昆西管理處”)副處長(cháng)樊鐵去年接受媒體采訪(fǎng)時(shí)介紹，當時(shí)，昆明西管理處已經(jīng)投入1.59億元用于旅游廁所改造工程，共計改造和新建廁所16個(gè)，其中包括通過(guò)當地政府、招商引資附加衛生間改造的方式完成的廁所。

“廁所本身是一個(gè)虧本的買(mǎi)賣(mài)，但是通過(guò)與兩家來(lái)自浙江的管理公司和云南本地的服務(wù)公司簽訂合作協(xié)議，不僅收回了成本，并且還為企業(yè)創(chuàng )造了一定的收益。”樊鐵說(shuō)道。由此可見(jiàn)，通過(guò)引入管理公司和第三方服務(wù)公司，確實(shí)可以實(shí)現“1+1>2”的效果。

此外，由北京環(huán)衛集團全資子公司、北京第伍空間環(huán)境管理有限公司投資建設的公共衛生間項目“第5空間”也已于2015年在京投入運營(yíng)。從去年開(kāi)始，“第5空間”已經(jīng)著(zhù)手開(kāi)始推行全產(chǎn)業(yè)鏈承包經(jīng)營(yíng)模式，即通過(guò)對于一個(gè)地區的城鄉兩級單位的環(huán)衛系統進(jìn)行一體化承包，實(shí)現綠色化全產(chǎn)業(yè)鏈的布局，使旅游廁所成為綠色低碳雙回路循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的重要節點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現以綠色產(chǎn)業(yè)鏈反哺公共服務(wù)的目標。

認養模式：聯(lián)盟漸起 節約上億資金

對于廁所認養模式，國家旅游局副局長(cháng)李世宏在2016年全國旅游廁所工作現場(chǎng)會(huì )上指出，要推進(jìn)廁所認養機制，通過(guò)機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì )團體甚至個(gè)人自愿提供經(jīng)費或人力，協(xié)助廁所管理單位對其認養的廁所進(jìn)行維護與管理。

在推進(jìn)廁所認養機制的號召發(fā)出后不久，2016年3月，由淶水縣茍各莊、劉家河等4個(gè)旅游村兩委發(fā)起，“保定野三坡鄉村廁所開(kāi)放聯(lián)盟”正式成立，首批48家旅游經(jīng)營(yíng)商戶(hù)和2家事業(yè)單位加入了聯(lián)盟。聯(lián)盟成立了理事會(huì )，確定了入會(huì )標準、程序，有管理章程和服務(wù)公約，還專(zhuān)門(mén)設計了廁所開(kāi)放標志。河北野三坡旅游投資有限公司承諾認養所有首批開(kāi)放聯(lián)盟的廁所，并對每個(gè)廁所每年給予1000元至3000元的管護補貼。

對此，李世宏也給出了肯定的意見(jiàn)。“認養模式是廁所進(jìn)行維護與管理的一種商業(yè)化建設模式。野三坡景區的模式經(jīng)驗，有助于促進(jìn)各地加快推進(jìn)廁所革命，是探索全域旅游發(fā)展新途徑。”李世宏表示，這種廁所聯(lián)盟式開(kāi)放與企業(yè)認養相結合的做法，既可解決游客希望全域開(kāi)放廁所的需求，又能充分發(fā)揮景區內外現有資源的作用，是國內鄉村旅游廁所革命的一種創(chuàng )新模式。

此外，濟南市也已于2012年末發(fā)出《城市廁所開(kāi)放聯(lián)盟倡議書(shū)》，動(dòng)員城市主干道兩側和景區周邊的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)放內部廁所，供市民和游客免費使用，截至2016年2月，成員單位已發(fā)展到1100余家。按照每座公廁建設費用20萬(wàn)元計算，預計節約2.2億元的建設成本。

勁旅分析

廁所建管成旅游公共服務(wù)瓶頸破題關(guān)鍵

作為惠及民生的公共服務(wù)事業(yè)，要確保“廁所革命”見(jiàn)到實(shí)效，也必然需要在機制和資金方面的保障。隨著(zhù)“廁所革命”由單一部門(mén)推動(dòng)向多部門(mén)聯(lián)動(dòng)邁進(jìn)，相關(guān)的優(yōu)惠政策及配套資金也勢必有所傾斜。

在題為《持續加力 創(chuàng )新機制 不斷深化全國廁所革命》的講話(huà)中，李金早提出的“健全投入機制，保障資金到位。”也為有意投身廁所革命的企業(yè)釋放了積極的信號：

1.推動(dòng)中央預算內投資、專(zhuān)項建設基金、旅游發(fā)展基金等向廁所革命傾斜；

2.鼓勵設立廁所革命建設與管理基金；

3.以政府扶持資金帶動(dòng)更多的社會(huì )資金投入到廁所革命中，形成政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會(huì )投入為重要渠道的多元化投融資體系；

4.引導金融業(yè)加大對廁所投資的信貸支持，為廁所項目建設提供便利融資服務(wù)。

隨著(zhù)財政資金和社會(huì )資本向廁所革命傾斜，以及在建設、管理、養護等方面的商業(yè)化嘗試，存在于廁所建設和管理等方面的體制機制以及資金等問(wèn)題也將得到早日破解。

“廁所建設與管理的瓶頸一旦突破，旅游公共服務(wù)的瓶頸就更有條件全面突破。”李金早表示，在眾多服務(wù)環(huán)節中，廁所既是難點(diǎn)也是重點(diǎn)。以廁所為引爆點(diǎn)，帶動(dòng)提升旅游公共服務(wù)整體建設水平，是開(kāi)展廁所革命的另一要義所在。

數據解讀

89.33%

廁所革命開(kāi)展兩年來(lái)，全國共完成新改建廁所50916座,占廁所革命三年計劃(共5.7萬(wàn)座)的89.33%。其中，2016年實(shí)際完成28907座，同比增長(cháng)31.3%。共有14個(gè)省份實(shí)際完成1000座以上，其中山東、浙江、廣東、湖南實(shí)際完成均在1500座以上。

10萬(wàn)座

國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》中提出，“十三五”期間要新建、改擴建10萬(wàn)座旅游廁所。2017年，國家旅游局還將制定廁所革命新的三年計劃，預計至少再建設5萬(wàn)座廁所。

第三衛生間

國家旅游局局長(cháng)李金早強調，第三衛生間的設置，我們要求首先從景區開(kāi)始，這對于5A景區是一個(gè)硬指標。目前，南京明故宮公園所有廁所都完成了升級改造，配備了母嬰室，還為游客提供輪椅、嬰兒車(chē)、拐杖等租借服務(wù)，獲得游客一致好評。

所謂第三衛生間，既不是男廁所也不是女廁所。比如，一個(gè)父親帶者年幼的女兒上廁所，或者一個(gè)女兒帶者年邁的父親上廁所，既不能上男廁所也不能上女廁所，只能去第三衛生間。

100億元

根據國家旅游局制定的工作計劃，2017年全國將建設旅游廁所26197座,其中新建19512座,改擴建6685座。而建設這些廁所所需要的資金規模近100億元。（中國網(wǎng)）