四川省“廁所革命”實(shí)施方案（2017—2020年）

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于開(kāi)展“廁所革命”的決策部署，全面提升我省廁所建設管理水平和衛生狀況，改善人居環(huán)境，加快推進(jìn)“美麗四川”建設，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平總書(shū)記關(guān)于“廁所革命”的重要批示指示精神為指導，按照“一管二改三建四滿(mǎn)意”的總體思路，創(chuàng )新廁所管理機制，充分運用市場(chǎng)化機制及現代技術(shù)加強廁所監督管理。完善廁所規劃，實(shí)施廁所新改建提升工程，保障新建廁所用地需求，加大第三衛生間的改造力度，著(zhù)力解決廁所數量不足、衛生較差、布局不合理、管理缺失等問(wèn)題，全面改善我省人居環(huán)境，提升政府公共服務(wù)水平。

（二）實(shí)施范圍。本方案所指廁所，即全省各市（州）市政公用部門(mén)管理及產(chǎn)權單位管理供公眾使用的廁所，包括城鄉公共廁所（環(huán)衛公廁、公共場(chǎng)所配套公廁等社會(huì )對外開(kāi)放公廁），交通廁所（鐵路客運站、汽車(chē)客運站、水路客運碼頭、高速公路及普通國省干線(xiàn)公路沿線(xiàn)所屬廁所），景區景點(diǎn)廁所（A級旅游景區、風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園、水利風(fēng)景區、地質(zhì)公園、鄉村旅游點(diǎn)、博物館等所屬廁所）。

（三）工作目標。到2020年，通過(guò)政策引導、資金補助、規范標準等方式持續推進(jìn)“廁所革命”，4年內共新建和改建廁所19307座。建立健全長(cháng)效管理機制，實(shí)現全省廁所“數量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費、管理有效、衛生文明”的建設管理目標。

二、重點(diǎn)任務(wù)及責任分工

（四）加強廁所規劃與設計。各市（州）人民政府、各行業(yè)主管部門(mén)要嚴格按照城鄉規劃、土地利用總體規劃和《城市公共廁所設計標準（CJJ14—2016）》《城市公共廁所衛生標準（GB/T17217—1998）》《環(huán)境衛生設施設置標準（CJJ27—2012）》《城市環(huán)境衛生設施規劃規范（GB50337—2003）》《農村戶(hù)廁衛生標準》《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定（GB/T18973—2016）》等技術(shù)規范標準，加強廁所規劃與設計。在規劃上，加強對行政區域內及行業(yè)管理所屬廁所的現狀、布點(diǎn)進(jìn)行全面摸底調查，在明確數量和布局的基礎上，將廁所納入城鄉、景區、公路、車(chē)站等規劃。依法對廁所選址方案進(jìn)行公示，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，從群眾如廁需求入手，全面統籌廁所建設，切實(shí)提高規劃可操作性。在設計上，加大新材料、新技術(shù)和新設備的應用，注重考慮殘障人士、老人、小孩等特殊群體如廁問(wèn)題，充分體現設計的科學(xué)性、環(huán)保性，增強如廁的便利性。（責任單位：住房城鄉建設廳、國土資源廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、文化廳、省衛生計生委、省旅游發(fā)展委、各市〔州〕人民政府，列首位的為牽頭單位，下同）

（五）加快廁所建設。

1.城鄉公共廁所建設。

──城市公廁。2017年12月底前，各地按照“全面規劃、合理布局、改建并舉、衛生適用、方便群眾、有利排運”原則，組織具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的規劃編制單位編制完成城市公廁專(zhuān)項規劃，報本級人民政府批準，并由各地人民政府組織實(shí)施城市公廁新建、改建等工作。2018年底力爭完成總任務(wù)量的60%，2019年底力爭完成總任務(wù)量的80%，2020年底完成總任務(wù)量。

廁所設計建設相關(guān)標準

1.公共廁所外觀(guān)和色彩設計應與周邊環(huán)境協(xié)調。獨立式公共廁所外部宜進(jìn)行綠化。廁所應優(yōu)先考慮自然通風(fēng)，寒冷嚴寒地區大小便間宜設置附墻垂直通風(fēng)道。

2.商業(yè)區重要公共設施，重要交通客運設施，公共綠地及其他環(huán)境要求較高的區域的獨立式公共廁所應按一類(lèi)公廁進(jìn)行設計和建設；城市主次干路及行人交通量較大的道路沿線(xiàn)的獨立式公共廁所應按二類(lèi)公廁設計和建設；其他街道的獨立式公共廁所應按三類(lèi)公廁設計和建設。

3.附屬式公共廁所分兩類(lèi)設置。大型商場(chǎng)、賓館、飯店、展覽館、機場(chǎng)、車(chē)站、影劇院、大型體育場(chǎng)館、綜合性商業(yè)大樓和二、三級醫院等公共建筑應設一類(lèi)公廁，一般商場(chǎng)（含超市）、專(zhuān)業(yè)性服務(wù)機關(guān)單位、體育場(chǎng)館和一級醫院等公共建筑應設二類(lèi)公廁。在人流集中的場(chǎng)所，女廁位與男廁位的比例不應小于2：1。

4.一類(lèi)固定式公共廁所，二級及以上醫院的公共廁所，商業(yè)區、重要公共設施及重要交通客運設施區域內的活動(dòng)式公共廁所，應當設置第三衛生間（用于協(xié)助老幼及行動(dòng)不便者使用的廁所間）。

5.公共廁所附近應設標有公共廁所標志、方向和距離的指示牌，男、女進(jìn)出口應有明顯的性別標志，廁所門(mén)應設坐、蹲位標志或無(wú)障礙廁位標志、廁位有無(wú)人標志，第三衛生間入口應設專(zhuān)用標志。

注：摘自《城市公共廁所設計標準（CJJ14—2016）》。

廁所新技術(shù)與設備應用建設

1.多級生化組合電催化氧化廁所技術(shù)：以電化學(xué)技術(shù)為核心，結合生化技術(shù)作為前端處理，處理水可達沖廁水標準，實(shí)現循環(huán)水沖，在太陽(yáng)能豐富地區，可采用太陽(yáng)能供電。

2.膜生物反應器（MBR）廁所技術(shù)：以MBR為核心部件，廁所系統在啟動(dòng)初期一次注水后，經(jīng)過(guò)生活處理消毒，可滿(mǎn)足沖廁要求，無(wú)須再補充供水。

3.微水沖衛生廁所。（1）以復合生活反應技術(shù)為核心的微水沖廁所技術(shù)：向處理設施投放高效符合微生物菌劑，實(shí)現對排泄物的高效處理，所用菌種不含化學(xué)成為，對人、畜、植物、環(huán)境等安全無(wú)害。（2）真空氣沖廁所技術(shù)：通過(guò)低壓電機驅動(dòng)系統產(chǎn)生的負壓，以吸氣形式吸走污物，幾乎不使用沖廁水，收集廁所污水具有體積小、濃度高特點(diǎn)。

4.無(wú)水沖衛生廁所。（1）機械源分離技術(shù)：通過(guò)特制無(wú)底便盆，使污物直接落于傳輸裝置。（2）源分離型微生物技術(shù)：利用微生物分解作用，使排泄物實(shí)現生物處理和營(yíng)養回收。（3）免水沖廁技術(shù)：收集尿液，處理變沖洗液，進(jìn)行沖洗、除臭、粉碎。三種技術(shù)可以實(shí)現完全無(wú)水自潔、無(wú)動(dòng)力驅動(dòng)和資源回收等優(yōu)點(diǎn)，無(wú)須修建下水道管網(wǎng)，無(wú)污染、零排放。

5.可生物降解的泡沫水洗廁所。利用生物降解的發(fā)泡液混合液產(chǎn)生的泡沫代替沖水，產(chǎn)生高濃度的污水，經(jīng)過(guò)生化處理達到排放標準。

新技術(shù)及設備可廣泛適用于缺水、缺電、無(wú)地下管網(wǎng)地區，生態(tài)脆弱、山岳、湖泊及旅游景區景點(diǎn)，步行街、交通沿線(xiàn)、展館、大型活動(dòng)等人流密集區及救災等應急場(chǎng)所，對于低溫、干旱、高海拔地區也適用。

注：摘自國家旅游局《“廁所革命”技術(shù)與設備指南》。

城市新區要將新建公廁用地納入城市黃線(xiàn)保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途。商業(yè)服務(wù)、文化體育、醫療衛生等公共服務(wù)設施建設項目，需明確配建公共廁所的數量和建筑面積，并與項目主體同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。加快改造城市老舊公廁，特別是旱廁和設施老化的公廁，嚴禁隨意拆除城市公廁，確因舊城改造、道路拓寬等原因需要拆除的，遵循“拆一補一、就近建設”原則嚴格審批，不能減少現有公廁數量和建筑面積。到2020年，完成5503座以上新城區、老城區公廁的新建與改造任務(wù)。（責任單位：住房城鄉建設廳、國土資源廳、各市〔州〕人民政府）

──鄉村公廁。結合幸福美麗新村建設、新農村建設以及扶貧開(kāi)發(fā)、鄉村旅游發(fā)展等，推動(dòng)鄉村廁所建設和改造。重點(diǎn)完善旅游城鎮、鄉鎮政府所在地、中小學(xué)、鄉鎮衛生院、農村社區綜合服務(wù)中心、公共場(chǎng)所、集貿市場(chǎng)等廁所建設。到2020年，完成5161座以上鄉村公廁的新建和改造任務(wù)。（責任單位：住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、省衛生計生委、省旅游發(fā)展委、各市〔州〕人民政府）

2.交通廁所建設。

──交通沿線(xiàn)廁所。按照車(chē)輛行駛每2小時(shí)或200公里左右應有1座廁所的標準，做好交通沿線(xiàn)廁所的選（布）點(diǎn)與新建工作，同時(shí)做好老舊廁所改造提升。高速公路可通過(guò)創(chuàng )建星級服務(wù)區加強廁所建設管理。普通國省干線(xiàn)公路可通過(guò)開(kāi)放沿線(xiàn)公路服務(wù)管養設施廁所和開(kāi)放改造加油站廁所予以充實(shí)提高。到2020年，完成現有普通國省干線(xiàn)公路208座廁所、高速公路服務(wù)區298座廁所、加油站1194座廁所的新建與改造任務(wù)。（責任單位：交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化委）

──交通節點(diǎn)廁所。按照《城市公共廁所管理辦法》《城市環(huán)境衛生設施設置標準》，明確車(chē)站、碼頭與市政的管轄范圍，做到廁所建設不留死角，并根據日均客流量對不符合建設標準的車(chē)站廁所進(jìn)行全面改造提升。到2020年，完成汽車(chē)客運站、水路客運碼頭、鐵路客運站2280座以上廁所的新建和改造任務(wù)。（責任單位：交通運輸廳、成都鐵路局、各市〔州〕人民政府）

3.景區景點(diǎn)廁所建設。

──國家A級旅游景區廁所。按照國家A級旅游景區、旅游度假區、生態(tài)旅游示范區等的建設標準，根據景區發(fā)展需要，加大旅游景區廁所建設改造。到2020年，完成全省A級旅游景區、旅游度假區、生態(tài)旅游示范區、旅游集散中心等1454座以上旅游標準化廁所的新建和改造任務(wù)。（責任單位：省旅游發(fā)展委、各市〔州〕人民政府）

──其他旅游景區廁所。除國家A級旅游景區外，全省各風(fēng)景名勝區、森林公園、水利風(fēng)景區、地質(zhì)公園、鄉村旅游景區、博物館等區域廁所，其設計、建設與改造要與當地文化元素、地域特色相融合。到2020年，完成全省其他旅游景區3209座以上標準化旅游廁所的新建和改造任務(wù)。（責任單位：住房城鄉建設廳、國土資源廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、文化廳、省旅游發(fā)展委、各市〔州〕人民政府）

（六）規范廁所管理。

按照《城市公共廁所管理辦法》等有關(guān)規定，各公廁管理責任單位要根據管理權限和范圍，建立健全公廁運營(yíng)管理長(cháng)效體制機制，制定相應的公廁管理辦法，依法向社會(huì )公示。公廁的管理做到規范化、標準化，并保持公廁的設施設備完好和潔凈無(wú)味。各地每年應組織公廁管護人員參加專(zhuān)業(yè)培訓，提升管護人員的綜合素質(zhì)。充分借鑒國外及其他地區先進(jìn)管理經(jīng)驗，有效整合和利用市場(chǎng)化、社會(huì )化的資源，因地制宜探索“以商建廁、以商養廁、以商管廁”新模式。鼓勵以購買(mǎi)服務(wù)等方式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)進(jìn)行品牌化、規模化連鎖經(jīng)營(yíng)，確保公廁干凈衛生、免費使用。（責任單位：住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省旅游發(fā)展委、各市〔州〕人民政府）

 創(chuàng )新廁所管理模式

1.引入市場(chǎng)機制。鼓勵采取PPP模式、委托模式、認養模式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)廁所管理公司進(jìn)行集中管理，可利用企業(yè)廣告、自動(dòng)售賣(mài)等多種模式，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)廁所商業(yè)業(yè)態(tài)。景區內的廁所與景區內的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項目結合，街道等公共場(chǎng)所將廁所與商鋪、攤位掛鉤，城市廁所建設管理采取公私合營(yíng)模式。

2.引入現代技術(shù)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+大數據+廁所”模式，探索“廁所電子地圖”、手機APP等智能管理服務(wù)技術(shù)在旅游廁所管理中的應用。充分運用智能化、大數據、機械智能手臂等加強廁所監督管理。

3.統一承包管理。將廁所管理與服務(wù)納入政府提供公共服務(wù)的內容，采用公開(kāi)招標的方式，將廁所的日常保潔、維護承包給專(zhuān)業(yè)保潔公司，根據協(xié)議對其進(jìn)行考核，并按照服務(wù)效果支付相應的服務(wù)費。

三、保障措施

（七）加強組織領(lǐng)導。在省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組下設全省“廁所革命”工作協(xié)調組，由省政府分管負責同志任組長(cháng)，協(xié)調組辦公室設在省旅游發(fā)展委，住房城鄉建設廳、教育廳、交通運輸廳等相關(guān)部門(mén)為成員單位。各市（州）人民政府對推進(jìn)本地“廁所革命”負總責，縣（市、區）人民政府具體負責，建立完善由政府負責同志牽頭的協(xié)調議事機構，明確牽頭部門(mén)和相關(guān)部門(mén)責任。高速公路、火車(chē)站、汽車(chē)客運站廁所由相關(guān)產(chǎn)權單位為工作實(shí)施主體。

（八）細化工作方案。各市（州）人民政府、各行業(yè)主管部門(mén)根據本實(shí)施方案，細化年度建設任務(wù)，確定建設用地供給、開(kāi)工建設及完工時(shí)限，及時(shí)研究解決公廁建設改造過(guò)程中所存在的問(wèn)題，于2017年12月底前編制完成市本級及行政區域內縣（市、區）實(shí)施方案和年度計劃，報住房城鄉建設廳備案。

（九）加大政策引導。在廁所規劃、用地、立項、審批、用水、用電等方面依法依規給予傾斜支持，通過(guò)土地、資金、稅收等配套措施，全面推進(jìn)廁所建設管理工作。廁所的建設管理資金，根據職責和隸屬關(guān)系由各責任主體負責籌集，積極構建財政投入與市場(chǎng)投資相結合的多元化公廁建設管理投融資體制，建立健全廁所建設管理以獎代補政策。建設獨立廁所可采取劃撥方式供地，出讓土地中配套建設公共廁所的，可將公共廁所建設要求作為出讓條件，并與主體建設項目同步建設、同步驗收。鼓勵利用地下空間開(kāi)發(fā)建設公共廁所。

（十）強化督查考核。加強對“廁所革命”相關(guān)工作的考核評比，由住房城鄉建設廳牽頭，會(huì )同交通運輸廳、省旅游發(fā)展委細化全省廁所建設管理工作考核辦法。省質(zhì)監局將廁所管理納入市（州）政府質(zhì)量考核。將文明城市、衛生城市、園林城市、聯(lián)合國人居環(huán)境獎、A級景區、“四好村”等創(chuàng )建活動(dòng)與廁所建設管理相結合，作為創(chuàng )建測評標準的重要內容。